居民垃圾收费制度的国际比较与借鉴：国内分类计价、计量收费大势所趋

来源：立鼎产业研究网

——国际上居民垃圾收费制度比较

居民垃圾收费制度可促进垃圾减量化并减轻财政负担。垃圾处理行业具有公共服务性质，需要依靠国家财政的支持，但仅依靠国家出资会造成沉重的财政负担。建立居民垃圾收费制度一方面可为垃圾处理事业筹集部分资金，减轻政府财政负担；另一方面运用这种经济手段可以促使居民降低生活垃圾排放量，有利于实行垃圾的再利用和减量化。

生活垃圾收费制度主要有三种：税收方式、直接收费方式和附征于公用事业收费系统方式。

税收方式是将收取垃圾费的行为依附于一定的税收，比如垃圾税、财产税。

直接收费方式是指政府对居民直接收取垃圾费从而鼓励减少垃圾，提高回收率。直接收费主要包括定额收费、计量收费和超额收费三种形式。（一）定额收费不考虑居民排放量，而是以居民房屋面积，居民人口数或者户数为单位进行征收。（二）计量收费是指根据居民实际产生的垃圾量收取费用，根据计量方式分为按袋收费、按桶收费和按重收费等。此收费方式直接将垃圾排放量与居民支付费用挂钩，更能体现公平性，日益成为垃圾收费的新趋势。（三）超额收费是指即在一定数量内免费或者低价，超出数量收费或者收较高的费用。

附征于公用事业收费系统方式是指将垃圾处理费依附自来水、电力、煤气、有线电视、天然气以及电话等费用一同缴纳。

居民生活垃圾收费方式的比较

来源：公开资料

英国推行计量收费制度。1996年起，英国开始征收垃圾填埋税，起初的税率为 7 英镑/吨，到 2017 年已提高到 86.1 英镑/吨。2007 年，为了促进垃圾减量，英国政府推行“扔多少付多少税”政策（Pay-as-you-throw）。2009 年伦敦征收垃圾桶税，要求居民必须进行垃圾分类，政府按类按量征收垃圾桶税，对制造过多垃圾的家庭额外收费。

新加坡垃圾收费主要包括垃圾收运费用和垃圾处置费用。垃圾收运费用收中标公司负责收取，收费价格在投标时已经决定，对住宅户依照定额按月收取，非住宅户依照垃圾产生量决定。新加坡垃圾收运费的收缴率近 100%，（www.leadingir.com）这是因为收运企业委托新加坡能源有限公司代收收运费，并通常和水费电费一同缴纳。

德国多数城市采用定额收费与计量收费相结合的方式。德国弗莱堡市只对分类后灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾收费,费用包括两部分, 一部分是以家庭人口为基数定额收取, 另一部分是定额费用的基础上,按灰色垃圾箱的容积和收集频率交纳计量垃圾费。

韩国实施垃圾袋收费制度。居民需购买政府指定垃圾袋投放生活垃圾，垃圾袋的售价就包含了垃圾处理的费用。《国内外城市生活垃圾收费经验比较》指出，韩国的生活垃圾处理费用由市政府承担 60%，市民承担 40%。1995年实行计量收费后垃圾收费的减量化效果明显，三年内垃圾减量达到 23%。

计量收费是居民垃圾收费的趋势。相比于其他收费方式，计量收费可让居民切身感受到垃圾收费的经济代价，更能发挥经济手段的优势约束居民减少垃圾排放。但计量收费的征收过程相对繁琐，操作有一定难度，需要建立科学的征收体系，也要配合严格的监督和惩罚措施，防止居民非法倾倒垃圾。

——国内居民垃圾收费制度：分类计价、计量收费大势所趋

立鼎产业研究中心发布的《2019年版中国垃圾分类行业发展现状分析及投资前景研究报告》研究显示：国家明确提出逐步建立计量收费和差别化收费制度。2018 年 7 月，国家发改委下发《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，明确了全国建立健全固体废物处理收费机制。意见还提出加快建立有利于促进垃圾分类的激励约束机制，对具备条件的居民用户实行计量收费和差别化收费。2019 年 6 月 25 日全国人大常委会审议通过《固体废物污染环境防治法修订草案》，草案提出“产生者付费”原则，建立差别化的生活垃圾排放收费制度。

目前国内大型城市居民垃圾收费形式仍以定额收费和附征于公用事业收费系统为主，计量收费制度正处于探索制定阶段。2019 年《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》提出深圳将逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度。

国内部分城市居民生活垃圾收费标准